以首善標準 開創“十四五”首都社會經濟發展新局面

尹德挺 中共北京市委黨校（北京行政學院）社會學教研部主任

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2021年3月，十三屆全國人大四次會議審議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》?！毒V要》提出了一系列關鍵詞，如高質量發展、新發展格局、“十四五”和2035年目標、共同富裕、統籌發展與安全、系統觀念等。

按照國家“十四五”規劃的要求，北京市編制了《北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，涵蓋了首都發展的主要方面：一是加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平是首都發展的全部要義；二是建設全球數字經濟標桿城市，即通過數字產業化、產業數字化，更好引領社會經濟各個方面的發展；三是抓好“兩區”“三平臺”建設；四是形成國際科技創新中心、大力建設國際消費中心城市；五是2035年率先基本實現社會主義現代化。

其中，國家“十四五”規劃特別強調，推廣“街鄉吹哨、部門報到、接訴即辦”等基層管理機制經驗?？梢哉f，北京市重要的“接訴即辦”改革，已經從北京走向了全國。北京12345熱線，從上世紀80年代的“市長熱線”改成了現在的“市民熱線”。這一個字的變化表現出發展理念上的創新。2020年數據顯示，“接訴即辦”全年市民反應最強烈的10個問題，涉及疫情防控、市場管理、公共服務、交通管理等若干方面。2021年，北京市委市政府創新推出“每月一題”專項綜合治理，針對27個問題逐一推進解決，涉及老年代步車、房產證、預付卡消費退費難、停車難等若干問題?？梢?，通過“接訴即辦”工作，我們更好地解決了老百姓的身邊事、煩心事。由此，面向“十四五”，以首善標準推動首都高質量發展，我們就要秉持黨的十九屆五中全會精神，堅持目標導向和問題導向的緊密結合，在解決好市民非常關注的民生性問題的同時，解決好關于北京規劃、北京建設、北京城市更新的發展性問題。

一、時代坐標：開啟全面建設社會主義現代化國家新征程

黨的十九屆五中全會與“十四五”規劃的核心就是三個“新”，即新發展階段、新發展理念、新發展格局。在未來的五到十五年，我們對很多問題的認識都要以這三個“新”為指導。黨的十九屆五中全會特別強調，堅持問題導向和目標導向相統一。因此，我們在推進北京高質量發展的過程中也必須堅持這一核心理念，找準北京的城市特點。

如何把準北京的城市特點，我們需要注意兩個問題：一是北京服務業就業人口的占比，2018年的占比為81.6%、2019年的占比為83%；二是當北京服務業就業人口的占比為81.6%時，上海等其他城市的相關數值仍是比北京低的。由此可見，北京的城市特點是以服務業為主體。早在1994年，北京就形成了“三、二、一”的產業結構，此后第三產業的比例逐步提高。因此，我們更要抓好國家服務業擴大開放綜合示范區的建設。

在目標導向上，2021年“兩會”提到了一系列挑戰，涉及民生、環保、創新、消費、投資等若干問題，并明確指出國際形勢中不穩定不確定因素增多，世界經濟形勢復雜嚴峻。由此，黨的十九屆五中全會也相應提出了一系列關鍵詞與戰略性、創新性舉措，如科技自立自強、擴大內需、安全發展、構建新發展格局等，共同構成了在“十四五”期間推進北京實現更高質量發展的具體要求。