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楊偉東:深入學習貫徹習近平法治思想

楊偉東 圖片01

楊偉東 中國政法大學法治政府研究院教授

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今天,非常高興和大家學習交流習近平法治思想。2020年11月16日至17日,中央全面依法治國工作會議在北京召開,習近平總書記出席會議并發表重要講話。這次會議的一個重要成果就是明確提出習近平法治思想。這不僅是對習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富和發展,而且對于我們國家的法治建設有重大的現實意義,是一個里程碑意義的事件。今天,我圍繞習近平法治思想跟各位主要交流三個方面的內容:第一,習近平法治思想的重大意義;第二,習近平法治思想的核心要義,這是我們學習交流的重點內容;第三,貫徹落實好習近平法治思想。

一、深刻認識習近平法治思想的重大意義

習近平法治思想是順應實現中華民族偉大復興的時代要求而生,是在新時代波瀾壯闊的治國理政實踐中、在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中創新發展、日益成熟完備而確立的。我們可以從四個方面來把握習近平法治思想的重大意義:第一,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分;第二,是馬克思主義法治理論中國化最新成果;第三,是黨領導法治建設規律的科學總結和重大理論創新成果;第四,是全面依法治國的行動指南。

(一)習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分

2017年10月18日,中國共產黨第十九次全國代表大會召開。黨的十九大明確提出了習近平新時代中國特色社會主義思想,這是黨的十九大一個突出亮點和重大歷史貢獻。之后,2017年10月24日,中國共產黨第十九次全國代表大會通過關于《中國共產黨章程(修正案)》的決議,習近平新時代中國特色社會主義思想正式載入黨章,實現了黨的指導思想又一次與時俱進。2018年3月11日,十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》。這是我們對現行憲法的第五次修改。在這次修憲中,一項重大的成果就是將習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法,把黨的指導思想轉化為國家指導思想,以國家根本法的形式確立習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位。

習近平新時代中國特色社會主義思想內涵非常豐富。這一思想在各個領域中都有體現,在法治領域也是如此。黨的十八大以來,習近平總書記高度重視法治,對法治進行了一系列闡述分析。2018年8月24日,習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議并發表重要講話。習近平總書記強調,黨的十八大以來,黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策,提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰略。

黨的十八大以來習近平總書記關于法治的重要論述,我們梳理發現可以分為兩個方面:一方面是在綜合的經濟社會分析中涉及法治,比如黨的十九大、黨的十九屆四中全會、黨的十九屆五中全會,是在一個全面的報告分析中涉及法治;另一方面是專門講法治。我們可以看到,黨的十八大以來講的次數之多、涉及內容之廣,是前所未有的。

習近平總書記對什么是法治專門作了分析。2014年10月23日,習近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上發表重要講話。習近平總書記指出:“法律是什么?最形象的說法就是準繩。用法律的準繩去衡量、規范、引導社會生活,這就是法治。”習近平總書記強調:“小智治事,中智治人,大智立法。治理一個國家、一個社會,關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩。”習近平總書記用規矩、準繩來定性法治,同時又指出法律是治國理政最大最重要的規矩。

習近平總書記對法治的定位也作出了闡釋。在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上,習近平總書記指出:“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題,也是各國在實現現代化過程中必須面對和解決的一個重大問題??v觀世界近現代史,凡是順利實現現代化的國家,沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。”習近平總書記旗幟鮮明地指出法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題,也是各國在實現現代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。我們必須面對,那自然我們今天要選擇的是法治。

我們理解習近平總書記對法治的定位,可以從三個方面來把握:

第一,是“四個全面”戰略布局的重要一環。黨的十八大以來,我們提出了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,這構成了我國建設發展中的兩個層面的問題。“五位一體”總體布局解決建設什么、發展什么的問題,“四個全面”戰略布局解決怎么建設、怎么發展的問題。在“四個全面”戰略布局中,全面依法治國是其中之一。

2015年2月2日,習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上發表重要講話。習近平總書記全面辯證地梳理了“四個全面”戰略布局。

第一個“全面”:全面建成小康社會,這是我們的發展目標。2021年7月1日,習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上發表重要講話。習近平總書記莊嚴宣告“在中華大地上全面建成了小康社會”。黨的十九屆五中全會將“全面建成小康社會”表述更新為“全面建設社會主義現代化國家”,明確了我們新的發展目標。

第二個“全面”:全面深化改革,這是我們發展的動力。

第三個“全面”:全面依法治國,這是我們發展的保障。

第四個“全面”:全面從嚴治黨,中國共產黨是我們發展的領導力量。作為執政黨,我們黨要始終保持黨的先進性和純潔性。

我們清楚地看到,全面依法治國構成了“四個全面”戰略布局的重要一環。

第二,是治國理政的基本方式。2012年12月4日,習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上發表重要講話。習近平總書記指出,“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,法治是治國理政的基本方式”。而基本方式這樣的概括,在黨的十九大中也清晰地呈現。黨的十九大報告指出,“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式”。在這樣一段精辟而簡練的講話中,習近平總書記把黨、黨的領導、人民、治理、法治濃縮在其中,指出法治是黨領導人民治理國家的基本方式。

第三,是制度之治最基本最穩定最可靠的保障。2020年2月5日,習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議并發表重要講話。習近平總書記強調,我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經驗,是制度之治最基本最穩定最可靠的保障。習近平總書記用“三個最”來強調法治的重要性,強調我們今天應當高度重視法治。

我們可以看到,習近平總書記在高度重視法治的情況之下,關于法治進行了一系列重要論述,形成了習近平法治思想。而以“思想”來命名的習近平法治思想是第五個,前面幾個是習近平強軍思想、習近平新時代中國特色社會主義經濟思想、習近平外交思想和習近平生態文明思想。這足以看到習近平法治思想在習近平新時代中國特色社會主義思想中的重要地位,它是對習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富和發展。

(二)馬克思主義法治理論中國化最新成果

馬克思主義是我們黨和國家的指導思想,如何把馬克思主義的經典理論家、思想家馬克思、恩格斯的論述和中國實際相結合是至關重要的。在馬克思主義和中國實際相結合的過程中,產生了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想。法治領域也一樣,馬克思主義法治理論需要和中國實際相結合,在不斷推動我國法治建設的同時,也豐富了馬克思主義法治理論。習近平法治思想是以習近平同志為核心的黨中央把馬克思主義法治理論同新時代全面依法治國實踐相結合,在統籌推進全面依法治國的實踐中創造性地提出了一系列全面依法治國的新理念新思想新戰略,是馬克思主義法治理論中國化的最新成果,豐富發展了馬克思主義法治思想寶庫。

比如,實質法治。2014年1月7日,習近平總書記出席中央政法工作會議并發表重要講話。習近平總書記指出:“要懂得‘100-1=0’的道理。一個錯案的負面影響,足以摧毀九十九個公平裁判積累起來的良好形象。執法司法中萬分之一的失誤,對當事人就是百分之百的傷害。”我們從數學公式中顯而易見“100-1≠0”。如果從概率上來說,100個案件中錯一個,這是1%的小概率事件,而千分之一、萬分之一的失誤這個概率就更低了。這樣的失誤在工業產品生產中是允許的。但是,習近平總書記指出,這在法治領域是決不允許的,因為執法司法中萬分之一的失誤,對當事人就是百分之百的傷害。習近平總書記實際上闡述的是實質法治,要實質公正性,這對我們執法司法、對法治建設提出了極高要求。這個公式也被概括為習近平法治公式。

中國特色社會主義進入新時代,我們要滿足人民日益增長的美好生活需要,其中就包括了民主、法治、公平、正義。習近平總書記關于法治的重要論述,清晰地闡明了對公正、公平、正義,特別是對實質公平的重視,這是對馬克思主義法治理論的豐富和發展。

(三)黨領導法治建設規律的科學總結和重大理論創新成果

新中國成立前,我們黨在根據地時期就有局部的執政經驗,那時候就有法治建設的經驗總結。新中國成立后,我國的法治建設進入了一個全新階段,在廢除國民黨舊法統的基礎上開啟了社會主義的法治建設。“五四憲法”的頒布以及之后的一系列法律的頒布,開啟了我國社會主義法治建設的進程。特別是改革開放以來,我國法治建設進入了一個新的階段,取得了一系列成就。習近平法治思想正是對于我們黨領導法治建設的規律進行了總結,對法治建設進行了一系列重要論述,創新性提出了一系列新思想新理念新觀點,是重大理論創新。習近平法治思想的基點是對于我國法治階段的判斷,即我國法治建設進入了一個全面依法治國的階段。習近平法治思想就是針對全面依法治國一系列重大問題進行的深刻的創新闡述。

黨的十八大以來,黨中央明確提出全面依法治國,并將其納入“四個全面”戰略布局予以有力推進。黨的十八屆四中全會專門進行研究,作出關于全面推進依法治國若干重大問題的決定。黨的十九大召開后,黨中央組建中央全面依法治國委員會,從全局和戰略高度對全面依法治國又作出一系列重大決策部署,推動我國社會主義法治建設發生歷史性變革、取得歷史性成就,全面依法治國實踐取得重大進展。

這就是習近平法治思想的重大意義,它既對我們黨領導法治建設的經驗、規律進行了科學總結,同時,對新時代法治建設如何推進進行了一系列創新性論述,圍繞全面依法治國進行頂層設計,并且取得了重大成果。這個成果是前所未有的,具有歷史意義。

(四)全面依法治國的根本遵循和行動指南

習近平法治思想從三個維度深刻回答了新時代全面依法治國中的兩大基本問題。這三個維度是:第一,歷史和現實相貫通;第二,國際和國內相關聯;第三,理論和實際相結合。兩大基本問題是:第一,為什么要進行全面依法治國;第二,怎樣進行全面依法治國。同時,還回答了我國法治建設中一系列重大問題,對我國法治建設進行了頂層設計,既有對重大意義的深刻闡釋,又有對法治建設的頂層設計和具體部署,是我們全面依法治國的行動指南和根本遵循。我們推動法治建設就要在這個基礎上不斷深化,用習近平法治思想作為指引、作為根本遵循,推動我國法治建設不斷向前發展。

責任編輯:吳自強校對:范璧萱最后修改:
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